特定对象发行股票授权董事会

⑴ 向特定对象发行股票是好是坏

大部分是利好的状态，具体来说，向特定对象发行股票是利好还是利空要看以下几点：
资金用途：发行股票的目的就是基本上只限于搞科研或者收购其他公司，一般是利好。上面也有规定，融资来的钱不能干别的事，存银行或者买理财产品都是不被允许的。
规模大小：短期来看，发行规模越大越好，相当于有大机构增持股票，这么一来，大概率会积极地推动股价，但是如果从长远来看的话，发行的股票有限售期，限售期一到，解禁股抛售，股价的压力也会很大。
发行价格：一般来说，发行价格会低于现价，但是如果发行价格过低，则对散户不利。
发行对象：发行的对象越知名越好。

向特定对象发行股票是指已上市的公司向指定投资者发行股份来融资，这在一定程度上缓解了上市公司资金紧张的局面，有更多的资金去发展主营业务，同时，可以引进一些战略投资者、优质资产，因此，股票增发是大利好。
增发的价格不得低于前二十个交易日股票均价的80％，需要注意的时，在股票增发之前，一些主力为了获得较低的价格买入，会在定增之前打压股价，即在定增之前，卖出一部分筹码，使股价下跌，再定增时，再以较低的价格买入，拉升股价。
同时，在定增完成之后，主力也可能会打压股价，通过打压股价，让散户，认为主力在出货，而抛出手中的筹码，达到洗盘的目的，减轻个股后期拉升的压力。
另外，发行的价格来说，肯定会比现在的价格要低很多的。但是也这个发行的价格也不能够太低，不然的话对于一些持有股票的散户来说，他们也是非常的不认可的。这样不利于他们手头的股票进行抛出。

⑵ 公司向特定对象发行股票有效期延迟是好吗延期是好吗

1.无论是普通公司通过向特定对象发行股票累计超过200人而成为非上市公众公司，还是已经成为非上市公众公司的发行人向特定对象发行股票，都必须经过中国证监会的核准，而且发行对象必须只能是中国证监会规定的特定对象。

2.依据《非上市公众公司办法》，特定对象的范围包括下列机构或者自然人:

(1)公司股东;

(2)公司的董事、监事、高级管理人员、核心员工;

(3)符合投资者适当性管理规定的自然人投资者、法人投资者及其他经济组织。

公司确定发行对象时，符合第(2)项、第(3)项规定的投资者合计不得超过35名。

3.核心员工的认定，应当由公司董事会提名，并向全体员工公示和征求意见，由监事会发表明确意见后，经股东大会审议批准。

4.《全国中小企业股份转让系统投资者适当性管理细则(试行)》对投资者适当性进行了规定。

5.发行人应当对发行对象的身份进行确认，有充分理由确信发行对象符合《非上市公众公司办法》和公司的相关规定。发行人应当与发行对象签订包含风险揭示条款的认购协议。

6.发行人董事会应当依法就本次股票发行的具体方案作出决议，并提请股东大会批准，股东大会决议必须经出席会议的股东所持表决权的2/3以上通过。

7.申请向特定对象发行股票导致股东累计超过200人的股份有限公司，董事会和股东大会决议中还应当包括以下内容:

(1)按照中国证监会的相关规定修改公司章程:

(2)按照法律、行政法规和公司章程的规定建立健全公司治理机制:

(3)履行信息披露义务，按照相关规定披露定向发行说明书、发行情况报告书、年度报告、半年度报告及其他信息披露内容。

8.中国证监会受理申请文件后，依法对公司治理和信息披露以及发行对象情况进行审核，作出是否核准的决定，并出具相关文件。

9.公司申请定向发行股票，可申请一次核准，分期发行。自中国证监会予以核准之日起，公司应当在3个月内首期发行，剩余数量应当在12个月内发行完毕。超过核准文件限定的有效期未发行的，须重新经中国证监会核准后方可发行。首期发行数量应当不少于总发行数量的50%，剩余各期发行的数量由公司自行确定，每期发行后5个工作日内将发行情况报中国证监会备案。

10.在全国中小企业股份转让系统挂牌公开转让股票的非上市公众公司向特定对象发行股票后股东累计不超过200人的，豁免向中国证监会申请核准，由全国中小企业股份转让系统自律管理，但发行对象应当符合对特定对象范围的规定。

⑶ 全国中小企业股份转让系统股票 定向发行规则

第一章 总则
第一条 为了规范全国中小企业股份转让系统（以下简
称全国股转系统）挂牌公司和申请挂牌公司（以下合称发
行人）的股票定向发行行为，保护投资者合法权益，根据
《公司法》《非上市公众公司监督管理办法》（以下简称
《公众公司办法》）、《全国中小企业股份转让系统有限
责任公司管理暂行办法》等法律法规、部门规章，制定本
规则。
第二条 本规则规定的股票定向发行，是指发行人向符
合《公众公司办法》规定的特定对象发行股票的行为。
发行过程中，发行人可以向特定对象推介股票。
第三条 发行人定向发行后股东累计不超过 200 人的，
由全国中小企业股份转让系统有限责任公司（以下简称全
国股转公司）自律审查。
发行人定向发行后股东累计超过 200 人的，应当在取得
全国股转公司出具的自律监管意见后，报中国证券监督管
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理委员会（以下简称中国证监会）核准。
第四条 发行人定向发行所披露的信息应当真实、准确
完整，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。发行
人的董事、监事、高级管理人员应当忠实、勤勉地履行职
责，保证发行人及时、公平地披露信息，所披露的信息真
实、准确、完整。
发行人及其控股股东、实际控制人、董事、监事、高
级管理人员应当向主办券商、律师事务所、会计师事务所
及其他证券服务机构及时提供真实、准确、完整的资料，
全面配合相关机构开展尽职调查和其他相关工作。
发行人的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级
管理人员、发行对象及其他信息披露义务人，应当按照相
关规定及时向发行人提供真实、准确、完整的信息，全面
配合发行人履行信息披露义务，不得要求或者协助发行人
隐瞒应当披露的信息。
第五条 主办券商应当对发行人的信息披露文件和申请
文件进行全面核查，独立作出专业判断，并对定向发行说
明书及其所出具文件的真实性、准确性、完整性负责。
律师事务所、会计师事务所及其他证券服务机构应当
审慎履行职责，作出专业判断，并对定向发行说明书中与
其专业职责有关的内容及其所出具文件的真实性、准确性
完整性负责。
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第六条 发行人的控股股东、实际控制人、董事、监
事、高级管理人员，主办券商、律师事务所、会计师事务
所、其他证券服务机构及其相关人员，应当遵守有关法律
法规、部门规章、规范性文件和全国股转系统业务规则，
勤勉尽责，不得利用定向发行谋取不正当利益，禁止泄露
内幕信息、利用内幕信息进行股票交易或者操纵股票交易
价格。
第七条 全国股转公司对定向发行相关文件进行自律审
查，通过反馈、问询等方式要求发行人及相关主体对有关
事项进行解释、说明或者补充披露。
第八条 全国股转公司对定向发行事项出具的自律审查
意见不表明对申请文件及信息披露内容的真实性、准确性
完整性作出保证，也不表明对发行人股票投资价值或者投
资者收益作出实质性判断或保证。
第二章 一般规定
第一节 发行的基本要求
第九条 发行人定向发行应当符合《公众公司办法》关
于合法规范经营、公司治理、信息披露、发行对象等方面
的规定。
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发行人存在违规对外担保、资金占用或者其他权益被
控股股东、实际控制人严重损害情形的，应当在相关情形
已经解除或者消除影响后进行定向发行。
第十条 发行人、主办券商选择发行对象、确定发行价
格或者发行价格区间，应当遵循公平、公正原则，维护发
行人及其股东的合法权益。
第十一条 发行对象可以用现金或者非现金资产认购定
向发行的股票。
以非现金资产认购的，所涉及的资产应当权属清晰、
定价公允，且本次交易应当有利于提升发行人资产质量和
持续经营能力。
第十二条 发行人应当按照《公众公司办法》的规定，
在股东大会决议中明确现有股东优先认购安排。
第十三条 发行对象承诺对其认购股票进行限售的，应
当按照其承诺办理自愿限售，并予以披露。
第十四条 发行人董事会审议定向发行有关事项时，应
当不存在尚未完成的股票发行、可转换公司债券发行、重
大资产重组和股份回购事宜。
第十五条 发行人按照《公众公司办法》第四十七条规
定发行股票的，应当严格按照中国证监会和全国股转公司
的相关规定，履行内部决议程序和信息披露义务，无需提
供主办券商出具的推荐文件以及律师事务所出具的法律意
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见书。
发行人对定向发行文件内容的真实性、准确性、完整
性负责，发行人的持续督导券商负责协助披露发行相关公
告，并对募集资金存管与使用的规范性履行持续督导职责。
第十六条 全国股转公司受理发行人申请文件至新增股
票挂牌交易前，出现不符合本规则第九条规定或者其他影
响本次发行的重大事项时，发行人及主办券商应当及时向
全国股转公司报告；主办券商及其他证券服务机构应当持
续履行尽职调查职责，提交书面核查意见。
第十七条 发行人在定向发行前存在表决权差异安排的，
应当在定向发行说明书等文件中充分披露并特别提示表决
权差异安排的具体设置和运行情况。
第十八条 由于国家秘密、商业秘密等特殊原因导致定
向发行相关信息确实不便披露的，发行人可以不予披露，
但应当在发行相关公告中说明未按照规定进行披露的原因
中国证监会、全国股转公司认为需要披露的，发行人应当
披露。
第二节 募集资金管理
第十九条 发行人应当建立募集资金存储、使用、监管
和责任追究的内部控制制度，明确募集资金使用的分级审
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批权限、决策程序、风险防控措施及信息披露要求。
第二十条 发行人募集资金应当存放于募集资金专项账
户，该账户不得存放非募集资金或用作其他用途。
第二十一条 发行人募集资金应当用于主营业务及相
关业务领域，暂时闲置的募集资金可以投资于安全性高、
流动性好、可以保障投资本金安全的理财产品。除金融类
企业外，募集资金不得用于持有交易性金融资产、其他权
益工具投资、其他债权投资或借予他人、委托理财等财务
性投资，不得直接或间接投资于以买卖有价证券为主营业
务的公司，不得用于股票及其他衍生品种、可转换公司债
券等的交易，不得通过质押、委托贷款或其他方式变相改
变募集资金用途。
第二十二条 发行人在验资完成且签订募集资金专户
三方监管协议后可以使用募集资金；存在下列情形之一的
在新增股票完成登记前不得使用募集资金：
（一）发行人未在规定期限或者预计不能在规定期限
内披露最近一期定期报告；
（二）最近十二个月内，发行人或其控股股东、实际
控制人被中国证监会及其派出机构采取行政监管措施、行
政处罚，被全国股转公司采取书面形式自律监管措施、纪
律处分，被中国证监会立案调查，或者因违法行为被司法
机关立案侦查等；
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（三）全国股转公司认定的其他情形。
第二十三条 发行人应当按照定向发行说明书中披露
的资金用途使用募集资金；变更资金用途的，应当经发行
人董事会、股东大会审议通过，并及时披露募集资金用途
变更公告。
第二十四条 发行人以自筹资金预先投入定向发行说
明书披露的募集资金用途的，可以在募集资金能够使用后
以募集资金置换自筹资金。置换事项应当经发行人董事会
审议通过，主办券商应当就发行人前期资金投入的具体情
况或安排进行核查并出具专项意见。发行人应当及时披露
募集资金置换公告及主办券商专项意见。
第二十五条 发行人董事会应当每半年度对募集资金
使用情况进行专项核查，出具核查报告，并在披露年度报
告和中期报告时一并披露。主办券商应当每年对募集资金
存放和使用情况至少进行一次现场核查，出具核查报告，
并在发行人披露年度报告时一并披露。
第三章 挂牌公司定向发行
第一节 发行后股东累计不超过 200 人的发行
第二十六条 发行人董事会应当就定向发行有关事项
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作出决议，并及时披露董事会决议公告和董事会批准的定
向发行说明书。
董事会作出定向发行决议应当符合下列规定：
（一）发行对象确定的，董事会决议应当明确具体发
行对象（是否为关联方）及其认购价格、认购数量或数量
上限、现有股东优先认购安排等事项；
（二）发行对象未确定的，董事会决议应当明确发行
对象的范围、发行价格或发行价格区间、发行对象及发行
价格确定办法、发行数量上限和现有股东优先认购安排等
事项；
（三）发行对象以非现金资产认购发行股票的，董事
会决议应当明确交易对手（是否为关联方）、标的资产、
作价原则及审计、评估等事项；
（四）董事会应当说明本次定向发行募集资金的用途，
并对报告期内募集资金的使用情况进行说明。
第二十七条 发行人应当与发行对象签订股票认购合
同。认购合同应当载明该发行对象拟认购股票的数量或数
量区间、认购价格、限售期、发行终止后的退款及补偿安
排、纠纷解决机制等。
董事会决议时发行对象确定的，应当在认购合同中约
定，本合同在本次定向发行经发行人董事会、股东大会批
准并履行相关审批程序后生效。
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第二十八条 发行对象以非现金资产认购定向发行股
票的，资产涉及的审计报告或评估报告最晚应当于股东大
会通知公告时一并披露。
第二十九条 发行人股东大会就定向发行事项作出决
议，应当经出席会议的有表决权股东所持表决权的三分之
二以上审议通过。股东大会审议通过后，发行人应当及时
披露股东大会决议公告。
股东大会决议应当明确授权董事会办理定向发行有关
事项的有效期。有效期最长不超过十二个月，期满后发行
人决定继续发行股票的，应当重新提请股东大会审议。
第三十条 发行人董事会决议时发行对象确定的，董事、
股东参与认购或者与发行对象存在关联关系的，发行人董
事会、股东大会就定向发行事项表决时，关联董事或者关
联股东应当回避。
发行人董事会决议时发行对象未确定的，最终认购对
象为发行人的控股股东、实际控制人、董事、持有发行人
股票比例在 5%以上的股东或者与前述主体存在关联关系的，
且董事会、股东大会审议时相关董事、股东未回避表决的
发行人应当按照回避表决要求重新召开董事会或股东大会
进行审议。
发行人股东大会审议定向发行有关事项时，出席股东
大会的全体股东均拟参与认购或者与拟发行对象均存在关
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联关系的，可以不再执行表决权回避制度。
第三十一条 发行人股东大会审议通过定向发行说明
书后，董事会决议作出重大调整的，发行人应当重新召开
股东大会并按照本规则第二十九条、第三十条的规定进行
审议。
第三十二条 发行人年度股东大会可以根据公司章程
的规定，授权董事会在规定的融资总额范围内定向发行股
票，该项授权至下一年度股东大会召开日失效。
第三十三条 主办券商和律师事务所应当在发行人股
东大会审议通过定向发行事项后，按照相关规定出具书面
意见，发行人及时予以披露。
第三十四条 发行人应当在披露主办券商和律师事务
所出具的书面意见后，按照相关规定向全国股转公司报送
定向发行申请材料。
全国股转公司对报送材料进行自律审查，并在二十个
交易日内根据审查结果出具无异议函或者作出终止自律审
查决定。
第三十五条 发行人董事会决议时发行对象确定的，
发行人应当在取得全国股转公司出具的无异议函后，披露
认购公告，并依据认购公告安排发行对象缴款。
发行人董事会决议时发行对象未确定的，发行人可以
在取得全国股转公司出具的无异议函后确定具体发行对象
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发行对象确定后，主办券商和律师事务所应当对发行对象
认购合同等法律文件的合法合规性出具专项核查意见。发
行人应当将更新后的定向发行说明书和中介机构专项核查
意见一并披露，经全国股转公司审查后，发行人披露认购
公告，并依据认购公告安排发行对象缴款。
认购结束后，发行人应当及时披露认购结果公告。
第三十六条 发行人应当在认购结束后及时办理验资
手续，验资报告应当由符合《证券法》规定的会计师事务
所出具。发行人应当与主办券商、存放募集资金的商业银
行签订募集资金专户三方监管协议。
第三十七条 发行人应当按照相关规定办理新增股票
挂牌手续，并披露发行情况报告书等文件。
第二节 发行后股东累计超过 200 人的发行
第三十八条 发行人应当参照本章第一节除第三十二
条之外的相关规定召开董事会、股东大会就定向发行有关
事项作出决议，并聘请主办券商、律师事务所分别对本次
定向发行的合法合规性出具书面意见。
第三十九条 中介机构书面意见披露后，发行人及其
主办券商应当按照中国证监会和全国股转公司的相关规定
向全国股转公司申请出具自律监管意见，并及时披露相关
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文件和进展公告。
第四十条 全国股转公司在收到发行人申请出具自律监
管意见的相关文件后，于二十个交易日内出具自律监管意
见，并依据发行人的委托向中国证监会报送发行申请文件。
第四十一条 发行人董事会决议时发行对象确定的，
发行人应当在中国证监会作出核准决定后，参照本章第一
节的相关规定安排缴款认购。
发行人董事会决议时发行对象未确定的，发行人可以
在中国证监会作出核准决定后确定具体发行对象。发行对
象确定后，发行人、主办券商和律师事务所应当参照本章
第一节的相关规定，履行相应程序。
第四章 申请挂牌公司定向发行
第四十二条 发行人在申请其股票挂牌的同时，可以
申请定向发行股票。发行人取得中国证监会核准文件或全
国股转公司同意挂牌及发行的函后，履行缴款验资程序，
并将本次发行前后的股票一并登记、挂牌。
第四十三条 发行人申请挂牌同时定向发行，应当符
合全国股转系统股票挂牌条件和本规则第九条规定，且不
得导致发行人控制权变动。
发行对象应当以现金认购申请挂牌公司定向发行的股
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票。
第四十四条 发行人应当在申请挂牌前完成定向发行
事项的董事会、股东大会审议程序，并将挂牌同时定向发
行的申请文件在符合《证券法》规定的信息披露平台披露。
第四十五条 发行人申请挂牌同时定向发行，应当披
露无法挂牌对本次定向发行的影响及后续安排。
第四十六条 股票定向发行后股东累计不超过 200 人的，
全国股转公司对发行人挂牌与发行相关文件一并进行自律
审查，审查无异议的，出具同意挂牌及发行的函。发行人
应当在取得同意挂牌及发行的函后，按照本规则第三十五
条的规定履行相应程序。
股票定向发行后股东累计超过 200 人的，发行人应当按
照中国证监会和全国股转公司的规定，向全国股转公司申
请出具挂牌及定向发行的自律监管意见。全国股转公司出
具自律监管意见后，根据发行人的委托，将自律监管意见
发行人申请文件及相关审查资料报中国证监会核准。发行
人取得中国证监会核准文件后，按照本规则第三十五条的
规定履行相应程序。
第四十七条 发行人申请挂牌同时定向发行的，发行
人控股股东、实际控制人及其控制的其他主体在本次发行
中认购的股票应当参照执行全国股转公司对于控股股东、
实际控制人挂牌前持有股票限售的规定。
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第四十八条 发行人申请挂牌同时定向发行的，不得
在股票挂牌前使用募集资金。
第四十九条 发行人申请挂牌同时定向发行并进入创
新层的，发行对象应当为《公众公司办法》第四十二条第
二款第一项、第二项的投资者以及符合基础层投资者适当
性管理规定的投资者。
发行人按照前款规定完成发行后不符合创新层进入条
件的，应当按照认购合同的约定终止发行或作出其他安排。
第五十条 申请挂牌公司就定向发行事项未取得中国证
监会核准文件或全国股转公司同意的自律审查意见，但符
合挂牌条件的，其股票可以在全国股转系统挂牌。
第五十一条 发行人申请挂牌同时定向发行，本章未
作规定的，适用本规则除第十五条、第二十二条、第三十
二条之外的其他规定。
第五章 中止自律审查与终止自律审查
第五十二条 全国股转公司对发行人的定向发行申请
文件和信息披露文件进行审查，出现下列情形之一的，发
行人、主办券商及其他证券服务机构应当及时告知全国股
转公司，全国股转公司将中止自律审查，通知发行人及其
主办券商：
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（一）主办券商、其他证券服务机构被中国证监会依
法采取限制业务活动、责令停业整顿、指定其他机构托管
或者接管等监管措施，尚未解除；
（二）主办券商、其他证券服务机构或相关签字人员
被中国证监会依法采取市场禁入、限制证券从业资格等监
管措施，尚未解除；
（三）主办券商、其他证券服务机构或相关签字人员
被全国股转公司采取暂不受理其出具文件的自律监管措施
尚未解除；
（四）申请文件中记载的财务资料已过有效期，需要
补充提交；
（五）发行人主动要求中止自律审查，理由正当并经
全国股转公司同意的；
（六）全国股转公司认定的其他情形。
出现前款第一项至第三项所列情形，发行人、主办券
商和其他证券服务机构未及时告知全国股转公司，全国股
转公司经核实符合中止自律审查情形的，将直接中止自律
审查。
第五十三条 因本规则第五十二条第一款第一项至第
三项中止自律审查后，发行人根据规定更换主办券商或者
其他证券服务机构的，更换后的机构应当自中止自律审查
之日起三个月内完成尽职调查，重新出具相关文件，并对
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原机构出具的文件进行核查，出具核查意见，对差异情况
作出说明。
因本规则第五十二条第一款第二项、第三项中止自律
审查后，主办券商或其他证券服务机构更换相关签字人员
的，更换后的签字人员自中止自律审查之日起一个月内，
对原签字人员的文件进行核查，出具核查意见，对差异情
况作出说明。主办券商或者其他证券服务机构应当及时向
全国股转公司出具核查报告。
因本规则第五十二条第一款第四项至第六项中止自律
审查的，发行人应当在中止自律审查后三个月内补充提交
有效文件或者消除主动要求中止自律审查的相关情形。
第五十四条 本规则第五十二条第一款所列中止自律
审查的情形消除后，发行人、主办券商可以向全国股转公
司申请恢复审查。
第五十五条 出现下列情形之一的，全国股转公司将
终止自律审查，通知发行人及其主办券商：
（一）发行人不符合本规则第九条规定的；
（二）发行人主动撤回定向发行申请或主办券商主动
撤销推荐的；
（三）发行人因发生解散、清算或宣告破产等事项依
法终止的；
（四）本规则第五十二条第一款规定的中止自律审查
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情形未能在三个月内消除，或者未能在本规则第五十三条
规定的时限内完成相关事项；
（五）发行人未在规定期限内披露最近一期定期报告；
（六）以非现金资产认购定向发行股票的，非现金资
产不符合本规则相关要求；
（七）发行人申请挂牌同时定向发行，不符合挂牌条
件的；
（八）全国股转公司认定的其他情形。
第五十六条 发行人对全国股转公司作出的终止自律
审查决定存在异议的，可以在收到相关决定之日起的五个
交易日内，按照相关规定申请复核。
第六章 监管措施与违规处分
第五十七条 违反本规则，全国股转公司可以视情节
轻重采取以下自律监管措施：
（一）口头警示；
（二）约见谈话；
（三）要求提交书面承诺；
（四）出具警示函；
（五）责令改正；
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（六）要求公开更正、澄清或说明；
（七）要求公开致歉；
（八）要求限期参加培训或考试；
（九）要求限期召开投资者说明会；
（十）暂停解除发行人控股股东、实际控制人的股票
限售；
（十一）建议发行人更换相关任职人员；
（十二）暂不受理相关证券公司、证券服务机构或其
相关人员出具的文件；
（十三）暂停证券账户交易；
（十四）限制证券账户交易；
（十五）全国股转公司规定的其他自律监管措施。
第五十八条 违反本规则，全国股转公司可以视情节
轻重采取以下纪律处分：
（一）通报批评；
（二）公开谴责；
（三）认定其不适合担任公司董事、监事、高级管理
人员；
（四）全国股转公司规定的其他纪律处分。
第五十九条 存在下列情形之一的，全国股转公司可
以视情节轻重采取自律监管措施或纪律处分：
（一）编制或披露的发行申请文件不符合要求，或者
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擅自改动定向发行说明书等文件；
（二）发行申请文件、信息披露文件存在重大缺陷，
严重影响投资者理解和全国股转公司自律审查；
（三）发行申请文件、信息披露文件未做到真实、准
确、完整，但未达到虚假记载、误导性陈述和重大遗漏的
程度；
（四）发行人未按照相关规定履行发行程序或未及时
履行信息披露义务；
（五）发行申请文件前后存在实质性差异且无合理理
由；
（六）募集资金存管与使用不符合要求；
（七）未及时向全国股转公司报告重大事项或者未及
时披露；
（八）未在规定期限内回复全国股转公司反馈意见，
且未说明理由；
（九）以不正当手段干扰全国股转公司自律审查工作；
（十）发行人等相关主体无合理理由拒不配合主办券
商及其他证券服务机构相关工作；
（十一）全国股转公司认定的其他情形。
第六十条 存在下列情形之一的，全国股转公司可以视
情节轻重采取纪律处分：
（一）发行申请文件、信息披露文件被认定存在虚假
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记载、误导性陈述或者重大遗漏；
（二）未经全国股转公司自律审查或未经中国证监会
核准，擅自发行股票；
（三）伪造、变造发行申请文件中的签字、盖章；
（四）发行人按照本规则第十五条定向发行，发行人
或相关主体出具的承诺或相关证明文件存在虚假记载、误
导性陈述或者重大遗漏；
（五）全国股转公司认定的其他情形。
第六十一条 全国股转公司发现相关主体涉嫌违反法
律法规和中国证监会相关规定的，应当向中国证监会报告。
第七章 附则
第六十二条 发行人发行优先股、可转换公司债券的，
应当按照中国证监会和全国股转公司的相关规定办理。
第六十三

⑷ 关于修改《非上市公众公司监督管理办法》的决定

一、第四条修改为：“公众公司公开转让股票应当在全国中小
企业股份转让系统（以下简称全国股转系统）进行，公开转让的
公众公司股票应当在中国证券登记结算公司集中登记存管。”
二、第五条第二款修改为：“公众公司发行优先股、可转换公
司债券等证券品种，应当遵守法律、行政法规和中国证券监督管
理委员会（以下简称中国证监会）的相关规定。”
三、第十条第二款修改为：“股东大会的提案审议应当符合规
定程序，保障股东的知情权、参与权、质询权和表决权；董事会
应当在职权范围和股东大会授权范围内对审议事项作出决议，不
得代替股东大会对超出董事会职权范围和授权范围的事项进行决
议。”
四、第十三条增加一款，作为第二款：“关联交易不得损害公
众公司利益。”
五、第十四条增加两款，分别作为第二款、第三款。第二款
为：“公众公司股东、实际控制人、董事、监事及高级管理人员不
得实施侵占公司资产、利益输送等损害公众公司利益的行为。”第
三款为：“未经董事会或股东大会批准或授权，公众公司不得对外
提供担保。”
六、增加一条，作为第二十条：“股票公开转让的科技创新公
司存在特别表决权股份的，应当在公司章程中规定以下事项：（一）
— 2 —
特别表决权股份的持有人资格；（二）特别表决权股份拥有的表决
权数量与普通股份拥有的表决权数量的比例安排；（三）持有人所
持特别表决权股份能够参与表决的股东大会事项范围;（四）特别
表决权股份锁定安排及转让限制；（五）特别表决权股份与普通股
份的转换情形；（六）其他事项。 全国股转系统应对存在特别表
决权股份的公司表决权差异的设置、存续、调整、信息披露和投
资者保护等事项制定具体规定。”
七、第二十条修改为第二十一条，修改为“公司及其他信息
披露义务人应当按照法律、行政法规和中国证监会的规定履行信
息披露义务，所披露的信息应当真实、准确、完整，不得有虚假
记载、误导性陈述或者重大遗漏。公司及其他信息披露义务人应
当及时、公平地向所有投资者披露信息。 公司的董事、监事、
高级管理人员应当忠实、勤勉地履行职责，保证公司披露信息的
真实、准确、完整。”
八、第二十一条修改为第二十二条，修改为：“信息披露文件
主要包括公开转让说明书、定向转让说明书、定向发行说明书、
发行情况报告书、公开发行说明书、定期报告和临时报告等。具
体的内容与格式、编制规则及披露要求，由中国证监会另行制定。”
九、第二十二条修改为第二十三条，第一款修改为：“股票公
开转让与定向发行的公众公司应当报送年度报告、中期报告，并
予公告。年度报告中的财务会计报告应当经符合《证券法》规定
的会计师事务所审计。” 第二款修改为“股票向特定对象转让导
— 3 —
致股东累计超过 200 人的公众公司，应当报送年度报告，并予公
告。年度报告中的财务会计报告应当经会计师事务所审计。”
十、第二十五条修改为第二十六条，修改为：“发生可能对股
票价格产生较大影响的重大事件，投资者尚未得知时，公众公司
应当立即将有关该重大事件的情况向中国证监会和全国股转系统
报送临时报告，并予以公告，说明事件的起因、目前的状态和可
能产生的后果。”
十一、增加一条，作为第二十七条：“中国证监会对公众公司
实行差异化信息披露管理，具体规定由中国证监会另行制定。”
十二、第二十六条修改为第二十八条，修改为：“公众公司实
施并购重组的，相关信息披露义务人应当依法严格履行公告义务。
参与并购重组的相关单位和人员，应当及时、准确地向公众公司
通报有关信息，配合公众公司真实、准确、完整地进行披露，在
并购重组的信息依法披露前负有保密义务，禁止利用该信息进行
内幕交易。”
十三、第二十九条修改为第三十一条，第一款修改为：“公司
及其他信息披露义务人依法披露的信息，应当在符合《证券法》
规定的信息披露平台公布。公司及其他信息披露义务人可在公司
网站或者其他公众媒体上刊登依本办法必须披露的信息，但披露
的内容应当完全一致，且不得早于在上述信息披露平台披露的时
间。” 第二款修改为“股票向特定对象转让导致股东累计超过 200
人的公众公司可以在公司章程中约定其他信息披露方式；在《证
— 4 —
券法》规定的信息披露平台披露相关信息的，应当符合本条第一
款的要求。”
十四、第三十二条修改为第三十四条，第三款修改为：“股票
向特定对象转让应当以非公开方式协议转让。申请股票挂牌公开
转让的，按照本办法第三十五条、第三十六条的规定办理。”
十五、第三十三条修改为第三十五条，第一款修改为“公司
申请其股票挂牌公开转让的，董事会应当依法就股票挂牌公开转
让的具体方案作出决议，并提请股东大会批准，股东大会决议必
须经出席会议的股东所持表决权的 2/3 以上通过。”第二款修改为
“董事会和股东大会决议中还应当包括以下内容：（一）按照中国
证监会的相关规定修改公司章程；（二）按照法律、行政法规和公
司章程的规定建立健全公司治理机制；（三）履行信息披露义务，
按照相关规定披露公开转让说明书、年度报告、中期报告及其他
信息披露内容。”增加一款作为第三款：“公司申请其股票挂牌公
开转让时，可以按照本办法第五章规定申请发行股票。”
十六、第三十四条修改为第三十六条，第一款修改为：“股东
人数超过 200 人的公司申请其股票挂牌公开转让，应当按照中国
证监会有关规定制作公开转让的申请文件，申请文件应当包括但
不限于：公开转让说明书、律师事务所出具的法律意见书、符合
《证券法》规定的会计师事务所出具的审计报告、证券公司出具
的推荐文件、全国股转系统的自律监管意见。公司持申请文件向
中国证监会申请核准。”
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十七、第三十六条修改为第三十七条，修改为：“股东人数未
超过 200 人的公司申请其股票挂牌公开转让，中国证监会豁免核
准，由全国股转系统进行审查。”
十八、增加一条，作为第四十条：“申请股票挂牌公开转让的
公司应当聘请证券公司推荐其股票挂牌公开转让。证券公司应当
对所推荐的股票公开转让的公众公司进行持续督导，督促公司诚
实守信、及时履行信息披露义务、完善公司治理、提高规范运作
水平。 股票公开转让的公众公司应当配合证券公司持续督导工
作，接受证券公司的指导和督促。”
十九、第三十八条修改为第四十一条，修改为：“本办法施行
前股东人数超过 200 人的股份有限公司，符合条件的，可以申请
在全国股转系统挂牌公开转让股票、首次公开发行并在证券交易
所上市。”
二十、第三十九条修改为第四十二条，第一款修改为：“本办
法所称定向发行包括股份有限公司向特定对象发行股票导致股东
累计超过 200 人，以及公众公司向特定对象发行股票两种情形。”
第三款修改为“股票未公开转让的公司确定发行对象时，符合本
条第二款第（三）项规定的投资者合计不得超过 35 名。”
二十一、第四十条修改为第四十三条，第二款修改为：“公司
应当与发行对象签订包含风险揭示条款的认购协议，发行过程中
不得采取公开路演、询价等方式。”
二十二、第四十一条修改为第四十四条，增加一款作为第二
— 6 —
款：“股东大会就股票发行作出的决议，至少应当包括下列事项：
（一）本次发行股票的种类和数量（数量上限）；（二）发行对象
或范围、现有股东优先认购安排；（三）定价方式或发行价格（区
间）；（四）限售情况；（五）募集资金用途；（六）决议的有效期；
（七）对董事会办理本次发行具体事宜的授权；（八）发行前滚存
利润的分配方案；（九）其他必须明确的事项。” 原第二款调整为
第三款，修改为“申请向特定对象发行股票导致股东累计超过 200
人的股份有限公司，董事会和股东大会决议中还应当包括以下内
容：（一）按照中国证监会的相关规定修改公司章程；（二）按照
法律、行政法规和公司章程的规定建立健全公司治理机制；（三）
履行信息披露义务，按照相关规定披露定向发行说明书、发行情
况报告书、年度报告、中期报告及其他信息披露内容。”
二十三、增加一条，作为第四十五条：“董事会、股东大会决
议确定具体发行对象的，董事、股东参与认购或者与认购对象存
在关联关系的，应当回避表决。 出席董事会的无关联关系董事
人数不足三人的，应将该事项提交公司股东大会审议。”
二十四、第四十二条修改为第四十六条，修改为：“公司应当
按照中国证监会有关规定制作定向发行的申请文件，申请文件应
当包括但不限于：定向发行说明书、律师事务所出具的法律意见
书、符合《证券法》规定的会计师事务所出具的审计报告、证券
公司出具的推荐文件。”
二十五、增加一条，作为第四十七条：“股票公开转让的公众
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公司向公司前十名股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人
员及核心员工定向发行股票，连续 12 个月内发行的股份未超过公
司总股本 10%且融资总额不超过 2000 万元的，无需提供证券公司
出具的推荐文件以及律师事务所出具的法律意见书。 按照前款
规定发行股票的，董事会决议中应当明确发行对象、发行价格和
发行数量，且公司不得存在以下情形：（一）认购人以非现金资产
认购的；（二）发行股票导致公司控制权发生变动的；（三）本次
发行中存在特殊投资条款安排的；（四）公司或其控股股东、实际
控制人、董事、监事、高级管理人员最近 12 个月内被中国证监会
给予行政处罚或采取监管措施、被全国股转系统采取纪律处分
的。”
二十六、第四十五条修改为第四十八条，修改为：“向特定对
象发行股票后股东累计超过 200 人的公司，应当持申请文件向中
国证监会申请核准。股票公开转让的公众公司提交的申请文件还
应当包括全国股转系统的自律监管意见。 股票公开转让的公众公
司向特定对象发行股票后股东累计不超过 200 人的，中国证监会
豁免核准，由全国股转系统自律管理。”
二十七、增加一条，作为第五十四条：“股票公开转让的公众
公司可以向全国股转系统不特定合格投资者公开发行股票（以下
简称公开发行）。前款所称的不特定合格投资者应当符合投资者适
当性管理规定。”
二十八、增加一条，作为第五十五条：“公司申请公开发行，
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应当符合以下条件：（一）具备健全且运行良好的组织机构；（二）
具有持续盈利能力，财务状况良好，最近 3 年财务会计文件无虚
假记载；（三）依法规范经营，最近 3 年内，公司及其控股股东、
实际控制人不存在贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社
会主义市场经济秩序的刑事犯罪，不存在欺诈发行、重大信息披
露违法或者其他涉及国家安全、公共安全、生态安全、生产安全、
公众健康安全等领域的重大违法行为，最近 12 个月内未受到中国
证监会行政处罚。”
二十九、增加一条，作为第五十六条：“公司董事会应当依法
就本次股票发行的具体方案、本次募集资金使用的可行性及其他
必须明确的事项作出决议，并提请股东大会批准。公司股东大会
就本次股票发行作出的决议，至少应当包括下列事项：（一）本次
公开发行股票的种类和数量；（二）发行对象的范围；（三）定价
方式、发行价格（区间）或发行底价；（四）募集资金用途；（五）
决议的有效期；（六）对董事会办理本次发行具体事宜的授权；（七）
发行前滚存利润的分配方案；（八）其他必须明确的事项。”
三十、增加一条，作为第五十七条：“股东大会就公开发行股
票事项作出决议，必须经出席会议的股东所持表决权的 2/3 以上通
过。公司股东人数超过 200 人的，应当对出席会议的持股比例在
10%以下的股东表决情况单独计票并予以披露。 公司就公开发行
股票事项召开股东大会，应当提供网络投票的方式，公司还可以
通过其他方式为股东参加股东大会提供便利。”
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三十一、增加一条，作为第五十八条：“公司应当按照中国证
监会有关规定制作公开发行的申请文件，申请文件应当包括但不
限于：公开发行说明书、律师事务所出具的法律意见书、符合《证
券法》规定的会计师事务所出具的审计报告、保荐人出具的股票
发行保荐书、全国股转系统的自律监管意见。公司持申请文件向
中国证监会申请核准。”
三十二、增加一条，作为第五十九条：“中国证监会受理申请
文件后，依法对公开发行条件、信息披露等进行审核，在 20 个工
作日内作出核准、中止审核、终止审核、不予核准的决定。”
三十三、增加一条，作为第六十条：“公开发行股票，应当聘
请具有保荐资格的机构担任保荐人，其保荐业务适用《证券发行
上市保荐业务管理办法》（以下简称《保荐办法》）相关规定，本
办法另有规定的除外。”
三十四、增加一条，作为第六十一条：“尚未盈利或者已在股
票发行申请文件中充分分析并揭示相关风险的公司申请公开发行
股票，在公开发行股票当年即亏损的，其保荐人不适用《保荐办
法》第六十七条相关责任。”
三十五、增加一条，作为第六十二条：“保荐人应当按照中国
证监会和全国股转系统的规定制作、报送和披露发行保荐书、回
复意见等相关文件，遵守中国证监会和全国股转系统的规定，配
合中国证监会和全国股转系统工作，自提交保荐文件之日起，保
荐机构及其保荐代表人应承担相应的责任。全国股转系统应当根
— 10 —
据《保荐办法》和本办法制定全国股转系统股票发行保荐业务规
则，并报中国证监会批准。”
三十六、增加一条，作为第六十三条：“保荐人持续督导期间
为公开发行完成后当年剩余时间及其后 2 个完整会计年度。”
三十七、增加一条，作为第六十四条：“公司公开发行股票，
应当聘请具有证券承销业务资格的证券公司承销，按照《证券法》
有关规定签订承销协议，确定采取代销或包销方式。 申请公开
发行股票公司的高级管理人员、核心员工可以参与战略配售。 公
司在全国股转系统公开发行股票、证券公司承销在全国股转系统
公开发行的股票以及投资者认购在全国股转系统公开发行的股
票，适用本办法。”
三十八、增加一条，作为第六十五条：“公司、承销机构及相
关人员不得存在以下行为：（一）泄露询价或定价信息；（二）以
任何方式操纵发行定价；（三）夸大宣传，或以虚假广告等不正当
手段诱导、误导投资者；（四）向投资者提供除公开发行意向书等
公开信息以外的公司信息；（五）以提供透支、回扣或者中国证监
会认定的其他不正当手段诱使他人申购股票；（六）以代持、信托
持股等方式谋取不正当利益或向其他相关利益主体输送利益；
（七）直接或通过其利益相关方向参与申购的投资者提供财务资
助或者补偿；（八）以自有资金或者变相通过自有资金参与网下配
售；（九）与投资者互相串通，协商报价和配售；（十）收取投资
者回扣或其他相关利益；（十一）中国证监会规定的其他情形。”
— 11 —
三十九、增加一条，作为第六十六条：“公司公开发行股票，
可以与主承销商自主协商直接定价，也可以通过合格投资者网上
竞价，或者网下询价等方式确定股票发行价格和发行对象。公司
和主承销商应当在公开发行说明书和发行公告中披露本次发行股
票采用的定价方式。 发行价格可以参考公司股票的市场价格（如
有）、同行业可比公司的市盈率或市净率等。如果发行价格明显偏
离股票市场价格，公司应当对定价依据及定价方式、定价的合理
性作出充分说明并披露，主承销商应当对本次发行价格的合理性、
相关定价依据和定价方法的合理性，是否损害现有股东利益等发
表意见。”
四十、增加一条，作为第六十七条：“公司通过网下询价方式
确定股票发行价格和发行对象的，询价对象应当是经中国证券业
协会注册的网下投资者。 公司和主承销商可以根据全国股转系
统和中国证券业协会相关自律规则的规定，设置网下投资者的具
体条件，并在发行公告中预先披露。”
四十一、增加一条，作为第六十八条：“全国股转系统应当根
据本办法制定全国股转系统股票发行承销业务规则，并报中国证
监会批准。”
四十二、增加一条，作为第六十九条：“股票公开发行的申请
经中国证监会核准后，公司与主承销商应当及时向全国股转系统
报送发行与承销方案，并向中国证监会备案。”
四十三、第五十条修改为第七十一条，修改为“中国证监会
— 12 —
依法履行对公司股票转让、股票发行、信息披露的监管职责，有
权对公司、证券公司、证券服务机构等采取《证券法》规定的有
关措施。”
四十四、第五十一条修改为第七十二条，第一款修改为“全国
股转系统应当发挥自律管理作用，对股票公开转让的公众公司及
相关信息披露义务人披露信息进行监督，督促其依法及时、准确
地披露信息。发现股票公开转让的公众公司及相关信息披露义务
人有违反法律、行政法规和中国证监会相关规定的行为，应当向
中国证监会报告，并采取自律管理措施。”增加两款，第二款为“全
国股转系统对股票发行承销过程实施自律管理。发现异常情形或
者涉嫌违法违规的，中国证监会可以要求全国股转系统对相关事
项进行调查处理，或者直接责令公司、证券公司暂停或中止发行。”
第三款为“全国股转系统可以依据相关规则对股票公开转让的公
众公司进行检查。”
四十五、第五十二条修改为第七十三条，第一款修改为“中国
证券业协会应当发挥自律管理作用，对从事公司股票转让和股票
发行业务的证券公司进行监督，督促其勤勉尽责地履行尽职调查
和督导职责。发现证券公司有违反法律、行政法规和中国证监会
相关规定的行为，应当向中国证监会报告，并采取自律管理措施。”
增加一款作为第二款：“中国证券业协会应当建立对承销商询价、
定价、配售行为和询价投资者报价行为的自律管理制度，并加强
相关行为的监督检查，发现违规情形的，应当及时采取自律管理
— 13 —
措施。”
四十六、第五十四条修改为第七十五条，第一款修改为：“证
券公司在从事股票转让、股票发行等业务活动中，应当按照中国
证监会的有关规定勤勉尽责地进行尽职调查，规范履行内核程序，
认真编制相关文件，并持续督导所推荐公司及时履行信息披露义
务、完善公司治理。” 增加一款作为第二款：“证券公司承销公
众公司股票，应当依据本办法以及中国证监会、中国证券登记结
算公司和中国证券业协会有关风险控制和内部控制等相关规定，
制定严格的风险管理制度和内部控制制度，加强定价和配售过程
管理，落实承销责任。为股票发行出具相关文件的证券服务机构
和人员，应当按照行业公认的业务标准和道德规范，严格履行法
定职责，对其所出具文件的真实性、准确性和完整性承担责任。”
四十七、第五十五条修改为第七十六条，修改为：“证券服务
机构为公司的股票转让、股票发行等活动出具审计报告、资产评
估报告或者法律意见书等文件的，应当严格履行法定职责，遵循
勤勉尽责和诚实信用原则，对公司的主体资格、股本情况、规范
运作、财务状况、公司治理、信息披露等内容的真实性、准确性、
完整性进行充分的核查和验证，并保证其出具的文件不存在虚假
记载、误导性陈述或者重大遗漏。”
四十八、第五十六条修改为第七十七条，修改为：“中国证监
会依法对公司及其他信息披露义务人、证券公司、证券服务机构
进行监督检查或者调查，被检查或者调查对象有义务提供相关文
— 14 —
件资料。对于发现问题的单位和个人，中国证监会可以采取责令
改正、监管谈话、责令公开说明、出具警示函等监管措施，并记
入诚信档案；涉嫌违法、犯罪的，应当立案调查或者移送司法机
关。”
四十九、第五十七条修改为第七十八条，第一款修改为：“公
司在其公告的股票挂牌公开转让、股票发行文件中隐瞒重要事实
或者编造重要虚假内容的，除依照《证券法》有关规定进行处罚
外，中国证监会可以采取终止审核并自确认之日起在 36 个月内不
受理公司的股票转让和股票发行申请的监管措施。”增加一款作为
第二款：“公司擅自改动已提交的股票转让、股票发行申请文件的，
或发生重大事项未及时报告或者未及时披露的，中国证监会可视
情节轻重，采取责令改正、监管谈话、出具警示函、终止审核并
自确认之日起在 12 个月内不受理公司的股票转让和股票发行申请
的监管措施。”
五十、第五十八条修改为第八十条，修改为：“公司未依照本
办法第三十四条、第三十六条、第四十八条、第五十八条规定，
擅自转让或者发行股票的，依照《证券法》有关规定进行处罚。”
五十一、增加一条，作为第八十一条：“公众公司违反本办法
第十三条、第十四条规定的，中国证监会可以责令改正，对相关
责任主体给予警告，单处或者并处 3 万元以下的罚款。”
五十二、第六十条修改为第八十二条，修改为：“公司及其他
信息披露义务人未按照规定披露信息，或者所披露的信息有虚假
— 15 —
记载、误导性陈述或者重大遗漏的，依照《证券法》有关规定进
行处罚。”
五十三、第六十三条修改为第八十四条，修改为“公众公司
内幕信息知情人或非法获取内幕信息的人，在对公众公司股票价
格有重大影响的信息公开前，泄露该信息、买卖或者建议他人买
卖该股票的，依照《证券法》有关规定进行处罚。”
五十四、增加一条，作为第八十五条：“股票公开转让的公众
公司及其股东、实际控制人未按本办法规定配合证券公司、证券
服务机构尽职调查、持续督导等工作的，中国证监会可以采取责
令改正、监管谈话、出具警示函等监管措施，并记入诚信档案。”
五十五、增加一条，作为第八十六条：“证券公司及其工作人
员未按本办法规定履行持续督导责任，情节严重的，中国证监会
可以采取责令改正、监管谈话、出具警示函等监管措施。”
五十六、增加一条，作为第八十八条：“证券公司、证券服务
机构擅自改动已提交的股票转让、股票发行申请文件的，或发生
重大事项未及时报告或者未及时披露的，中国证监会可视情节轻
重，采取责令改正、监管谈话、出具警示函、12 个月内不接受相
关单位及其负责人员出具的与公众公司股票转让、股票发行有关
的文件等监管措施。”
五十七、增加一条，作为第八十九条：“证券公司及其直接负
责的主管人员和其他责任人员在承销证券过程中，违反本办法第

⑸ 非上市公众公司信息披露内容与格式准则 第 4 号——定向发行申请文件（2020 年修订）